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工商总局、共青团中央关于发挥工商行政管理职能作用加强新形势下非公有制经济组织团建工作的通知

2019-09 -23 来源: 团务百科 平台

(工商个字〔2015〕117号)

 

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理部门,各省、自治区、直辖市团委,新疆生产建设兵团团委:

为深入贯彻落实中央党的群团工作会议和《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神,工商总局、共青团中央决定,充分发挥工商行政管理职能作用,坚持党建带团建,共同加强新形势下非公有制经济组织团建(以下简称非公团建)工作,现就有关事宜通知如下。

一、充分认识加强非公团建工作的重要性和紧迫性

非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分,是我国经济社会发展的重要基础,也是当前青年就业创业的主渠道。党的十八届三中全会《决定》提出,必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。据统计,当前非公有制经济吸纳了80%的城镇就业人员和90%的新增就业人口,对国内生产总值的贡献率已超过60%。党和政府只有赢得青年,才能赢得未来。非公有制经济领域聚集了众多青年人,许多非公有制经济组织中青年人比例高达70%以上。大力加强非公团建,对于保持和增强共青团组织政治性、先进性、群众性,最大限度地把数量众多的非公有制经济领域从业青年团结在党的周围,带动青年在改革发展稳定第一线建功立业,切实服务青年成长发展需求,落实工商市场监管和经济改革发展各项任务,巩固和扩大党执政的阶级基础、青年群众基础具有重要意义。近年来,非公团建在探索中前进、在创新中加强,取得了显著成绩,但与非公有制经济组织快速发展的形势相比,这一领域团的工作还存在明显差距,团的基层组织较为薄弱、有效覆盖面不足、吸引力凝聚力不够等问题还很突出,非公有制经济组织领域团的工作亟待加强、影响力亟待提升。

二、工作目标和主要任务

工作目标:充分发挥工商系统指导推进非公有制经济组织党建(以下简称非公党建)工作的职能优势,坚持党建带团建,创新非公团建工作体制机制,发挥各级工商、市场监管部门(以下统称工商部门)、个私协会的主体作用,进一步扩大团的组织和工作有效覆盖面。积极探索团组织和团员发挥作用的有效途径,服务青年需求和企业发展,提高团组织对非公有制经济组织团员青年的吸引力和凝聚力,进一步做好新形势下党的青年群众工作,进一步发挥广大团员青年在维护良好市场经济秩序、推动经济社会发展中的生力军和突击队作用。

主要任务:2015年,重点推动在非公有制经济组织集中的地区建立非公有制经济组织团工委(以下简称团工委),推动已建立党组织的非公有制经济组织建立团组织,推动重点龙头企业建立团组织,确保规模以上非公有制经济组织建团率达到90%。2016年,重点发挥团工委的统筹指导作用,持续推动符合建团条件的非公有制经济组织建立团组织,确保规模以上非公有制经济组织实现团组织全覆盖。2017年,在全国范围内构建起较完整的工作框架和工作机制,努力使非公团建跟上非公党建的步伐,把非公有制经济组织团的工作做扎实、做活跃、做出成效。

三、探索建立适应当前非公团建工作的体制机制

(一)坚持党建带团建。各级工商部门要根据各地非公党建职责和任务分工,在所承担非公党建工作领域,把非公团建职责“嵌”入非公党建以及服务管理职能。在落实工商总局、地方党委和组织部门关于推进非公党建工作要求的同时,统筹考虑非公团建工作,建立党建带团建工作制度,借助工商部门非公党建工作取得的新成果,紧跟党建步伐建组织,借助党建机制活组织。要依托党建工作指导站,建立团建工作指导站,在组织领导、督查考核、统计申报等方面,实现党建团建同加强、同推进。对于没有建立党组织或者不具备建立党组织条件的企业,可以先建立团的组织,为建立党组织创造条件。

未具体承担非公党建职责任务的地方工商部门,也要从工作出发,积极协助配合做好非公团建有关工作。

(二)坚持与工商职能相结合。充分发挥工商部门对企业登记注册以及交易、竞争、退出行为全程监管的职能优势,把行政监管、行政指导与团建工作有机结合,统筹安排部署。要充分发挥工商部门对各类市场主体的联系、指导和监管作用,直接推动部分非公有制经济组织建立团组织,开展团的工作。结合非公有制经济培育工作,借助非公有制经济领域团组织和广大团员青年的力量,及时传递工商监管服务信息,深入了解企业需求,掌握企业动态,激发非公有制经济活力,着力引导企业守法经营,促进市场秩序持续好转。

(三)健全非公团建领导机构。省、市、县三级工商部门、团委要主动对接、协商,在条件成熟的地区,要尽快成立团工委,团工委一般设在工商部门,按职责开展工作。符合建团条件的基层工商所、个私协会要成立非公有制经济组织或个体私营经济组织团总支。

团工委的主要职责:研究制定非公有制经济组织共青团和青年工作的规划、制度、政策,组织实施重要工作项目;开展非公有制经济组织青年思想工作状况调研,加强青年的素质培养、思想引导;代表和维护非公有制经济组织青年的合法权益;指导各级非公有制经济组织团组织加强组织建设;完成工商部门和共青团交办的其他工作。成立团工委的地方,可将团员青年数量达到一定规模或有较大影响力的非公有制经济组织团的组织关系划归团工委。非公有制经济组织团组织,都应参加非公团工委开展的工作和活动,都要接受团工委的工作指导。

(四)选优、配强、用好团干部。要创新选任方式,为非公团工委配备专门工作力量,把各级工商部门优秀后备干部作为各级团工委负责人的重要来源,把那些热心共青团和青年工作、思想素质高、工作能力强、在青年中有较高威信的优秀团员或青年党员选拔为基层团组织负责人,充实基层团的委员会,壮大非公有制经济领域团干部力量。设立在各级工商部门的非公团工委,要注意为工商部门和各级党委、政府发现、培养青年人才。

把非公有制经济组织团干部纳入各级干部年度培训计划,帮助他们掌握党团基本知识和工作方法,明确工作任务和要求,提高服务团员青年和企业发展能力。建立符合非公有制经济组织特点的管理考核和激励约束办法,特别要围绕增长才能、拓展交往、获得认同、融入组织等方面,设计有针对性的激励措施,激发团干部的工作积极性,把基层团组织打造成复合型后备经营管理人才的“练兵场”“蓄水池”。

四、进一步扩大非公团建工作的有效覆盖面

(一)调查摸底、加强联系。在充分了解和掌握本地区非公有制经济行业单位分布、构成特点、运营状况、青年数量等基本信息的基础上,发挥工商部门的管理职能,借鉴非公党建经验,建立起团组织与非公有制经济组织的联系渠道。要首先把规模以上非公有制经济组织和青年骨干纳入区域化团建、行业团建总体工作格局,调动其积极性,引导其积极参与团的工作和活动,吸纳其成为团的工作资源和工作力量。各级工商部门要与各级团组织加强沟通,及时通报非公团建有关数据信息,有针对性的推动工作。

(二)加大基层建团力度。凡有3名以上团员的非公有制经济组织应按照团章规定建立团组织。已建立党组织的单位要在党组织的指导和帮助下建立团组织。各级工商部门要联合各地团组织在其联系管理、工作基础较好的非公有制经济组织建立团组织。推动非公有制经济领域各级个私协会员、青联委员以及青年企业家协会会员、青年科技工作者协会会员所在单位建立团组织。暂不具备建团条件的非公经济组织,可以先行建立青年社团、青年工作委员会等,再适时建立团组织;对于暂不具备独立建团条件的小微企业和个体工商户,可以将其纳入基层非公有制经济组织或个体私营经济组织团总支,也可以采取区域共建、企业联建等方式,灵活设置团的组织;对于专业市场,要依托市场管理机构,联合建立团组织。

(三)抓大带小,行业、区域联动。发挥大型重点企业团建示范作用,率先推动龙头企业、社会渗透力强、社会关注度高、从业青年多的非公有制经济组织以及规模以上非公有制经济组织建立团组织。积极推动已建立党组织、有一定工作基础、建团积极性较高的单位建立团组织,带动其他工作难度较大的单位以及中小企业建立团组织,逐步实现全覆盖。各地要运用行业团建、区域化团建工作的经验,把非公团建工作融入行业团建、区域化团建工作格局,努力实现组织互通、资源共享、活动同办、人员相融,帮助非公有制经济组织团组织更快活跃工作,为非公团建注入动力、增添活力。

在非公有制经济组织集中的经济技术开发区、高新技术开发区、自由贸易试验区等经济园区要建立团组织,明确园区团组织非公团建的工作职能,推动园区相关单位建立团组织。

(四)争取支持,服务团员青年成长发展。要积极争取党政有关部门的支持,制定有关政策,努力营造良好的工作氛围。要加强与其他群团组织的联系,在建立组织、开展活动、发挥作用等方面密切配合,共同发展。要抓住企业负责人这个关键,主动加强联系沟通、增进工作了解,加强组织吸纳,积极争取他们的认可和支持,为开展工作提供必要的人员、资源和制度保障。要按照建设基层服务型团组织的总体要求,以青年为中心,强化服务意识,挖掘服务资源,坚持从非公有制经济组织领域从业青年的需求出发,多做统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力的工作。特别是在搭建青年职业发展平台、增进青年交流交往交友、丰富青年精神文化生活等方面积极开展工作,努力使非公有制经济组织团组织成为联系和服务青年的坚强堡垒。创新服务团员青年载体和阵地建设,通过建立青年综合服务平台、网络团组织、运用新媒体工具等途径,扩大服务团员青年的覆盖面和影响力。

五、有关工作要求

(一)加强协调,密切配合。各级工商部门、各级团组织要在认真研究本地区非公有制经济组织发展基本情况的基础上,定期研究推进工作。要明确工作举措,统筹非公团建资源、阵地和干部力量,加大对团的工作物质支持和经费保障,不断优化工作环境。

(二)注重落实,循序渐进。设立非公团工委的各级工商部门要制定非公团建工作实施方案。省级工商部门要开展专项督查,将非公团建纳入各地工商部门的日常考核和年终考核内容。各级团的领导机关要主动对接、主动作为、推动工作落实,进一步加强对工商部门开展非公团建工作的业务指导,加大对共青团工作的培训力度,设计科学有效的工作联系机制,努力形成抓非公团建的工作合力。在具体工作推进中,要依实际情况,分期分批次推进,成熟一批推进一批,推进一批活跃一批。

(三)及时总结,注重宣传。要及时总结梳理有效的工作方法,推广有益经验。同时,要及时查找不足,整改提高。要深入挖掘、树立在非公团建工作中涌现的先进典型。借助各类媒体,广泛开展多种形式的宣传教育活动,形成积极的社会导向。

注:根据第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案,国家工商总局相关职能已整合至新组建的国家市场监督管理总局,请各级团组织与本级市场监督管理局联络,协调配合落实相关工作。

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